El RD 2/2024, de 21 de mayo, moderniza e introduce cambios en las prestaciones y el subsidio por desempleo, buscando reforzar la protección social. Hoy ha sido publicado en BOE y mañana entrarán en vigor casi todas las medidas, excepto las que especifican una fecha diferente.
Con él, se adoptan medidas urgentes para la simplificación y mejora del nivel asistencial de la protección por desempleo. Además, se completa la transposición de la Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores, y por la que se deroga la Directiva 2010/18/UE del Consejo, publicado el 22 de mayo.
A continuación, resumimos los cambios más significativos en lo que respecta al aspecto de las prestaciones por desempleo.
Prestación y subsidio por desempleo
En el ámbito del desempleo, la norma se centra en simplificar y mejorar la asistencia a los desempleados, aumentando la accesibilidad y reduciendo las cargas administrativas. Se asegura una protección más comprensiva, permitiendo una mejor integración de los beneficiarios en el mercado laboral mediante programas y acciones específicas de reinserción.
El texto del RD- Ley2/2024, detalla una serie de modificaciones significativas en la prestación y subsidio por desempleo, orientadas, mayoritariamente, al colectivo de las personas desempleadas cuya situación guarda una relación directa con la pérdida inmediatamente anterior de un empleo, o el agotamiento de la prestación contributiva.
Algunos cambios del subsidio por desempleo
Algunos de los aspectos que se modifican en el subsidio por desempleo son:
- Acceso más ágil: se simplifica la regulación para permitir una mayor flexibilidad en el acceso al subsidio por desempleo y reducir las cargas administrativas. Facilita tanto a ciudadanos como a empresas el conocimiento y la tramitación de las prestaciones.
- Vinculación con acuerdos de actividad: la protección se vincula con el Acuerdo de Actividad. Se incorpora a los beneficiarios -prioritariamente a las personas en situación de desempleo de larga duración- en programas y acciones que posibiliten su reinserción laboral.
- Acceso a Servicios del Sistema Nacional de Empleo: se garantiza el acceso de los beneficiarios del nivel asistencial a los servicios de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, como mecanismo de transición hacia la protección social.
Subsidio compatible con trabajo por cuenta ajena
El RD introduce una nueva fórmula de compatibilidad de los subsidios con el trabajo por cuenta ajena, a tiempo completo o parcial. Así, permite que el subsidio se perciba como un complemento de apoyo al empleo durante un máximo de 180 días, en una o varias relaciones laborales, con el objetivo de no penalizar la reincorporación al trabajo.
Esta medida se contempla también respecto de las prestaciones contributivas por desempleo, siempre que se hayan devengado 9 meses y que el derecho reconocido fuera igual o superior a 12 meses.
Esto será aplicable a las prestaciones reconocidas a partir de 1 de abril de 2025. La misma disposición regula los efectos sobre la cotización en los supuestos de compatibilidad de las prestaciones por desempleo con el trabajo a tiempo completo.
Cuantía y duración del subsidio por desempleo
En cuanto a cuantías y duración, se modifican las de los subsidios por agotamiento y de cotizaciones insuficientes. Ahora, se introduce una fórmula de cuantía decreciente en tres tramos y se elimina la deducción proporcional por horas trabajadas a tiempo parcial.
Además, se iguala la duración de los subsidios por agotamiento de la prestación contributiva, con independencia de la edad para los que tienen responsabilidades familiares.
Los subsidios por agotamiento de la prestación contributiva, por cotizaciones insuficientes y para emigrantes retornados y víctimas de violencia de género o sexual se reconocen por periodos trimestrales y exigiendo que los requisitos de carencia de rentas o de responsabilidades familiares se cumplan en el mes natural anterior a la fecha de la solicitud inicial del subsidio y de cada una de sus prórrogas, sin que proceda la revisión del derecho para verificar si se mantiene durante los tres meses reconocidos.
El requisito de rentas o responsabilidades familiares se configura como requisito de acceso al derecho inicial y a cada una de las prórrogas o reanudaciones del subsidio. Se acreditará mediante “declaración responsable”.
Por su parte, la cuantía del subsidio será igual a los siguientes porcentajes del indicador público de rentas de efectos múltiples mensual (IPREM) vigente en cada momento:
- el 95 % durante los 180 primeros días, 6 meses (570 €).
- el 90 % desde el día 181 al día 360 (540 €).
- el 80 % a partir del día 361 (480 €).
En cuanto al uso del IPREM como indicador, en USO lo consideramos un problema. Este indicador no ha sufrido subida en 2024 y está completamente desactualizado con respecto a la subida del coste de la vida. Este año, se ha mantenido en 600 euros en 12 pagas, algo que no refleja la pérdida de poder adquisitivo y que deja fuera de subsidios a personas que realmente los necesitan.
Nuevos beneficiarios del subsidio por desempleo
Con respecto a los beneficiarios, se mantiene el subsidio para emigrantes retornados sin derecho a prestación contributiva y se crea un nuevo subsidio dirigido a víctimas de violencia de género o sexual.
Ahora, se reconoce el derecho a acceder al subsidio asistencial a las personas trabajadoras eventuales agrarias, anteriormente excluidas.
¿Quiénes pueden ser beneficiarios del subsidio por desempleo? Los parados que, cumpliendo los requisitos, se encuentren en alguna de las siguientes situaciones de:
- 1º- Haber agotado la prestación por desempleo. En caso de ser menor de 45 años sin responsabilidades familiares, se exigirá, además, que la prestación por desempleo agotada haya tenido una duración igual o superior a 360 días. En este caso, la duración máxima del subsidio por desempleo se determinará en función de la edad de la persona solicitante en la fecha de agotamiento de la prestación por desempleo, la acreditación de responsabilidades familiares y la duración de la prestación por desempleo agotada, con arreglo a la siguiente tabla:
- 2º.- Encontrarse en situación legal de desempleo sin tener cubierto el periodo mínimo de cotización para tener derecho a la prestación contributiva, siempre que hayan cotizado al menos 90 días. La duración máxima del subsidio se determinará en función del periodo de ocupación cotizado y de la acreditación de responsabilidades familiares, con arreglo a la siguiente tabla:
USO valora especialmente este aspecto del RD. Ampliar el acceso a estos colectivos supone mejorar la protección social de los más vulnerables.
Cambios en las cargas familiares
En cuanto a los menores de 45 años sin cargas familiares, se amplía la cobertura. Ahora, estas personas que hayan agotado una prestación contributiva de 360 días quedan incluidas. También quienes acrediten periodos cotizados inferiores a seis meses, aunque carezcan de responsabilidades familiares.
En general, se modifica la forma actual de considerar las responsabilidades familiares en los subsidios. De esta manera, no se excluirá al solicitante por percibir rentas propias por encima del 75 % del SMI. Sí existirán responsabilidades familiares cuando el total de rentas de la unidad familiar entre el número de personas que la forman, incluido el solicitante, no supere el 75 % del SMI.
¿Cuánto dura el subsidio tras la prestación contributiva?
Una vez que se agota la prestación contributiva, se modifica la duración del subsidio. Así, se iguala la duración, con independencia de la edad, para el subsidio de agotamiento de la prestación contributiva con responsabilidades familiares.
Subsidio para mayores de 52 años
Se mantiene el subsidio de mayores de 52 años. Tampoco se modifica su cuantía fija.
Ello, sin embargo, queda compensado por la mayor duración de este subsidio y por las cotizaciones por la contingencia de jubilación, de las cuales carece el resto de los subsidios.
Este aspecto, consideramos desde USO, es un paso importante para garantizar la protección económica de este colectivo. Sin embargo, estamos convencidos de que la medida principal sería trabajar en su reinserción y empleabilidad. La formación efectiva y la recualificación para volver al mundo del trabajo es mucho más importante que su sostén durante el desempleo. El último tramo de nuestra carrera profesional marca inevitablemente el optar o no a una pensión que nos garantice una pensión digna.
¿Es compatible el subsidio con las prácticas?
En lo que respecta a las prácticas académicas y de FP, se establece la compatibilidad del subsidio con las percepciones económicas obtenidas por asistir a acciones de formación profesional o en el trabajo. Y también para realizar prácticas académicas externas que formen parte del plan de estudios.
Subsidio de desempleo vs IMV
El RD trata la coherencia entre el subsidio por desempleo y la del ingreso mínimo vital. Según el texto, se excluyen las rentas computables del subsidio no contributivo por desempleo cuando a la fecha de solicitud de la prestación se hubiera extinguido.
Además, se modifica el concepto de pareja de hecho para homogeneizar dicho concepto en la regulación de ambas prestaciones.
Otros cambios en el desempleo
La nueva ley introduce la regulación de la protección por desempleo en general. Por ejemplo:
- Se amplía el plazo de salida ocasional al extranjero: pasa a ser de 30 días en lugar de los 15 días establecidos en la actualidad.
- Se extinguen los derechos que estuvieran suspendidos durante 6 años.
- La aplicación de lo regulado para la prestación por desempleo e IT durante los periodos de inactividad de los trabajadores fijos discontinuos.
- Se introduce una nueva causa de suspensión de la prestación por desempleo y del subsidio, por interrupción del acuerdo de actividad.
- Se facilita a los ciudadanos y a las empresas el cumplimiento de las obligaciones de reintegro de las prestaciones indebidamente percibidas.
- Regula el abono de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único por el valor actual de su importe.
- Se suprime el plazo de espera de un mes desde la fecha del agotamiento de la prestación contributiva.
Estas reformas buscan fortalecer la seguridad social y mejorar la integración de los desempleados en el mercado laboral, respondiendo a los desafíos económicos actuales y alineándose con los objetivos más amplios de la política de empleo y protección social en España.
Sin noticias sobre la plantilla del SEPE
Como nota negativa, USO echa en falta los detalles sobre cómo se van a poner en marcha todas estas medidas. Así, no sabemos si la simplificación de los trámites vendrá acompañada de inversiones para nuevos medios y programas informáticos. Y, sobre todo, un redimensionamiento adecuado de la plantilla del SEPE. Recordamos que desde FAC-USO hemos venido reivindicando durante los últimos años la falta de personal en el SEPE, el envejecimiento de la plantilla y la sobrecarga que sufre la que hay.
Por último, USO no puede dejar de pedir que negociaciones de este tipo se hagan con un punto de vista más amplio. El sistema de diálogo social español, excluyente y poco transparente, deja fuera aportaciones y puntos de vista de otras organizaciones que trabajan por el bien común del conjunto de los trabajadores.
